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    安徽省安全生產委員會關于印發《安徽省“安全生產攻堅行動”工作方案》的通知
    作者:     發布時間:2018-05-23     信息來源:安徽省安全生產監督管理局     【關閉】

    皖安〔2018〕3號

     

    各市、縣人民政府,省安委會各成員單位,中央駐皖及省屬企業:

     

           經省政府同意,現將《安徽省“安全生產攻堅行動”工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

                                                                                                              安徽省安全生產委員會

                                                                                                                   2018年5月22日


     

     

     

    安徽省“安全生產攻堅行動”工作方案

     

     

           今年以來,全省安全生產形勢總體穩定,但事故總量依然偏大,較大事故多發,礦山、化工、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業領域隱患較為突出、事故時有發生,暴露出一些地方和企業安全意識不強、安全責任不落實、安全基礎薄弱等突出問題。為進一步加強安全生產工作,嚴格落實安全生產責任,經省政府同意,決定自今年5月至10月在全省范圍內開展為期半年的“安全生產攻堅行動”。

     

           一、總體要求和基本原則

     

           (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的重大決策部署,以“堅決遏制重大以上事故、有效防范較大事故、確保事故起數和死亡人數兩下降”為目標,以推進安全生產“六項機制”制度化規范化和“鑄安”行動常態化實效化為抓手,以隱患排查、專項治理、宣傳教育、監管執法為載體,以容易引發重大生產安全事故的行業、領域、單位、場所、環節為重點,開展“安全生產攻堅行動”,為建設現代化五大發展美好安徽提供堅強的安全保障。

     

           (二)基本原則。

     

           ——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守“發展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,全面提升安全生產工作水平,強化各項安全生產防范措施落實,促進全省安全生產形勢持續平穩向好。

     

           ——堅持常管長嚴、常態長效。持續推進安全生產查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設和以“嚴執法、排隱患、強管理、保安全”為主要內容的“鑄安”行動,切實做到全過程安全監管、全覆蓋排查隱患、全方位防范風險、全鏈條落實責任,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

     

           ——堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,進一步推動黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實。

     

           二、主要任務

     

           (一)汛期安全生產攻堅戰。

     

           1.建立災害性天氣監測預警防范機制。建立健全氣象、水利、國土、安全監管等部門協調工作機制,做到信息及時共享、預警定向精準、應急同步聯動。進一步建立健全風險預警機制,切實落實安全工作責任制,加強防范工作,完善應急措施,嚴防自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故,確保人民群眾生命財產安全。

     

           2.突出汛期安全特點開展針對性的排查。各地、各有關部門要深刻吸取近年來發生的汛期事故災難教訓,突出重點地區、重點領域、重點單位、重點環節,深入開展汛期安全隱患排查治理,發現隱患立即整改,尚不具備立即整改條件的嚴格落實針對性安全防范措施,不能確保安全生產的堅決停產、停工、停用。

     

           強化礦山和尾礦庫雨季防汛、防排水、防雷電“三防”檢查,嚴密礦井采空區、塌陷區、積水區和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場的巡查監測,嚴防淹井透水、潰壩漫壩和滑坡事故發生。

     

           強化對公路、鐵路存在被沖毀危險的橋梁、隧道、涵洞、邊坡等巡查監控和碼頭、渡口安全檢查,及時發現排除險情、消除隱患。嚴禁各類水上交通運輸工具、漁業船舶在雷電、暴雨、大風等惡劣天氣下違章冒險航行、冒險作業。

     

           加強地質災害防治,對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質勘探、施工工地、生產廠房,加強監測監控,采取針對性防范措施。

     

           強化危險化學品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查,嚴格落實高溫、雷雨天氣安全防范措施,嚴防泄漏、爆炸等事故發生。

     

           強化建設施工項目安全檢查,遇雷雨、大風等極端天氣時,按規定立即停止室外高空作業,落實塔吊等大型起重機械抗風防滑措施。

     

           其他行業領域要結合實際,切實做好汛期安全隱患排查治理工作,強化安全防范。

     

           3.加強值班值守和應急處置。嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度,針對汛情特點進一步完善安全生產應急預案并開展演練,強化企地預案有效銜接。加強應急救援隊伍值班備勤和應急物資配備,落實應急資源,做好應急準備。

     

           (二)安全生產宣傳教育攻堅戰。

     

           1.開展“安全生產月”活動。以“生命至上、安全發展”為主題,在今年6月集中開展系列安全生產宣傳活動。各級黨政領導干部、安委會成員單位、國有企業負責同志帶頭宣講、帶頭發表署名文章和電視講話,重點宣傳《安全生產法》、《安徽省安全生產條例》、《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》及我省實施意見、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《安全生產舉報獎勵辦法》、安全生產“六項機制”建設和“鑄安”行動等。同時,開展“6·16”安全宣傳咨詢日、應急演練、警示教育、安全文化精品博覽等活動。

     

           2.開展“安全生產江淮行”活動。組織安全生產專家和媒體記者,深入基層單位和重點企業,聚焦責任落實、科技強安、依法治安等方面重點內容,開展宣傳、采訪、報道活動。通過開展政治性、專業性、文藝性、新聞性有機結合、富有實效的宣傳教育活動,切實推動安全文化進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,進一步增強全民應急意識、提高全社會防災減災救災能力。

     

           (三)隱患排查治理攻堅戰。

     

           1.壓實隱患排查治理工作責任。各級政府要協調解決重大問題,安排專項資金用于應當由政府負責的隱患治理;對重大事故隱患明確有關部門跟蹤督辦,并向社會公布,必要時由本級政府掛牌督辦。

     

           2.強化部門對隱患排查治理工作監督。各有關部門要結合實際制定檢查方案,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在企業自查自改的基礎上,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對高危行業領域企業做到檢查全覆蓋。

     

           3.落實企業隱患排查治理主體責任。各類企業要健全完善隱患排查治理常態化管理機制,確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”,重大隱患按規定及時向有關部門和職工(代表)大會報告,實現“自查、自改、自報”閉環管理。

     

           4.拓寬隱患排查治理渠道。各地、各有關部門要廣泛宣傳《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》,實現全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位宣傳全覆蓋。充分調動群眾和企業職工積極性,拓寬舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為的渠道。

     

           (四)重點行業領域專項治理攻堅戰。

     

           1.緊盯重點行業領域。持續開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害治理,強化金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”專項治理,全面提升礦山本質安全水平。

     

           大力推進危險化學品安全綜合治理,實施城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工程。

     

           緊盯“兩客一危”等重點車輛,對各類道路交通違法行為“零容忍”;狠抓道路客運等安全治理和公路安全生命防護工程建設,改善公路交通安全基礎設施,提升公路通行安全水平。

     

           深入開展建筑施工安全專項治理行動,以高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程為重點,全面落實房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利、電力等工程安全防范措施,嚴防坍塌、高處墜落、機械傷害、涌水突泥等事故。

     

           以易燃易爆單位、人員密集場所等為重點,推進電氣火災和高層建筑、電動自行車消防綜合治理。

     

           抓好金屬冶煉企業高溫熔融金屬作業、檢維修作業、煤氣作業等風險較大作業環節專項治理。

     

           深入推進油氣管線、民爆物品、特種設備、水上交通、漁業船舶、農業機械、鐵路、民航、旅游、電力及工商貿等重點行業領域專項治理。

     

           2.劍指問題開展治理。專項治理做到“四個突出”:突出容易引發重大事故的重點行業、領域、單位、場所、環節;突出汲取國內外重大事故教訓,重點解決“想不到、認不清、管不了”等問題,消除監管漏洞和盲區;突出近年來發生過事故的地區、企業;突出近年來在安全生產督查檢查、監管執法過程中發現存在重大安全隱患、嚴重違法違規行為的企業。通過專項治理,進一步提升各重點行業領域本質安全水平,實現事故起數和死亡人數繼續下降,堅決遏制建筑施工、冶金工貿等行業領域今年以來事故頻發勢頭。

     

           (五)監管執法攻堅戰。

     

           1.嚴格監管執法責任。各有關部門依據企業所屬行業領域、隸屬關系、規模大小、風險等級等,實行省、市、縣三級分級、分行業執法,科學制定執法檢查計劃,推行“雙隨機、一公開”執法檢查,通過明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等,確保每個企業有一個部門負責日常執法監管。

     

           2.聚焦重點領域精準執法。緊緊圍繞管控住大風險、整治好大隱患,緊盯煤礦、非煤礦山、建筑施工重點項目,危化品重點廠區、煙花爆竹非法生產經營問題突出地區,“兩客一危”等重點車輛、事故多發的高速公路、國省道,以及養老院、福利院、中小學校、幼兒園等人員密集場所,開展集中執法、聯合執法,依法嚴厲打擊各類違法違規行為;對事故多發、違法違規行為嚴重的地區和風險評級高、存在重大隱患的企業,加大檢查頻次和執法力度,堅決做到發現一起、查處一起、問責一起。

     

           3.加大監管執法力度。各地、各有關部門嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法要求;嚴格執行曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業等“五個一批”執法措施;充分運用《安全生產法》賦予的查封、扣押、停電、停水、吊銷證照等執法手段,依法嚴厲打擊各類非法違法行為。各地、各有關部門每月向社會公布“五個一批”執法情況。通過嚴格的監管執法,達到預防性執法明顯加強、重大風險和重大隱患執法明顯增強、執法檢查與處罰次數同比明顯上升的效果。

     

           4.建立行政執法和刑事司法銜接機制。對抗拒執法、逾期不執行執法指令或行政決定的,移交公安機關介入調查,或向人民法院申請強制執行;對涉嫌犯罪的非法違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑的現象。

     

           三、工作要求

     

           (一)加強組織領導。全省“安全生產攻堅行動”在省安全生產委員會統一領導下,由省安委會辦公室具體組織實施。各地、各有關部門主要負責同志是本地、本部門攻堅行動第一責任人,要親自部署研究,組織開展本地、本行業領域攻堅行動。企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,組織開展自查自改。

     

           (二)廣泛宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和微博、微信等宣傳方式,結合“安全生產月”和“安全生產江淮行”活動,加大宣傳力度,及時總結、宣傳、推廣先進典型和經驗做法,教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。

     

           (三)全面落實責任。各地要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,壓實各級領導干部安全生產責任,層層傳導壓力,主要負責同志要靠前指揮,深入一線督促檢查,指導解決重大問題。各有關部門要全面分析評估本行業領域可能存在的安全風險和隱患,認真落實部門監管責任,督促、指導重點地區、重點單位制定并落實有效的防范應對措施。各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任,加強安全管理,采取有效防范措施,嚴防各類安全事故發生。

     

           (四)嚴肅督查考核。省安委會將于10月底組織若干督查組,對各地攻堅行動開展情況進行督查,督查結果納入年度安全生產考核。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、工作責任不落實、監管執法不嚴格導致事故發生的,嚴肅追究企業和當地政府及相關部門負責人的責任。

     

           請各地、各有關部門于5月31日前將本地、本行業領域“安全生產攻堅行動”方案報省安委會辦公室。自6月起每月10日前將上一階段的攻堅行動開展情況和《“安全生產攻堅行動”情況統計表》報省安委會辦公室。11月10日前將攻堅行動總結報省安委會辦公室。

     

           附件:“安全生產攻堅行動”情況統計表

     


     

     

    附件

     

                      “安全生產攻堅行動”情況統計表

     

     

    填報單位:                            填報日期:

    攻堅行動內容

    攻堅行動情況統計

    一、汛期安全生產攻堅戰

    1.開展專項檢查的部門有( )個,分別是:

    2.共組織( )個檢查組,檢查( )家企業。

    3.共發現問題隱患( )個,整改( )個。

    二、安全生產宣傳教育攻堅戰

    按照省安委會《2018年安徽省“安全生產月”和“安全生產江淮行”活動方案》要求,報送相關工作開展情況。

    三、隱患排查治理攻堅戰

    1.企業自查隱患( )個,重大隱患( )個,整改( )個。

    2.政府部門檢查發現隱患( )個,重大隱患( )個,整改( )個,掛牌督辦( )個。

    3.社會群眾舉報( )次,查實( )起,獎勵( )萬元。

    四、重點行業領域專項治理攻堅戰

    1.開展專項治理的部門有( )個,分別是:

    2.制定的專項治理方案有( )個,分別是:

    五、監管執法

    攻堅戰

    1.開展監管執法的部門有( )個,分別是:

    2.組織監管執法( )次、曝光重大安全隱患( )個、懲治典型違法行為( )起、通報“黑名單”生產經營企業( )家、取締非法違法企業( )個、關閉不符合安全生產條件的企業( )個、移送司法機關( )人、罰款( )萬元。

     

    聯系人:                              聯系電話:

     

     

    注:填報的所有數據必須有臺帳清單,安委會督查時將重點檢查工作臺帳。

     

     

     

     

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