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    規范審查機構 提升設計質量——新《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》解讀
    作者:     發布時間:2013-09-06     信息來源:     【關閉】

      新版《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2013年8月1日起施行。

        一、關于施工圖審查制度

        施工圖設計文件審查(以下簡稱“施工圖審查”)是對施工圖設計階段的勘察文件、設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準內容進行的審查。我國的施工圖審查制度設立源于2000年頒布的《建設工程質量管理條例》。2004年《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(建設部令第134號)進一步細化和完善了這項制度。經過10多年來的實踐,施工圖審查工作取得了長足進步。一是審查事業不斷發展,相繼出臺了房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查要點等技術性指導文件,對技術審查內容及要點作出規范。施工圖審查工作已逐步走上了一條科學化、規范化發展的道路。截至2012年年底,全國已有各類審查機構891家、審查人員35518人,全年完成審查項目398342個。二是機構逐步壯大成熟。審查機構不斷加強自身建設、完善制度、健全機制、規范程序,不斷強化內部質量管理,提升技術水平,審查能力從弱到強。三是質量監管成效顯著。2012年全國施工圖審查共查出違反強制性條款數量290688條次,一次審查合格率為44.9%。這不僅反映出勘察設計質量仍有待提高,還反映出施工圖審查在保障工程質量方面成效顯著,發揮了事前審查,及時發現、排除質量安全隱患,減少事故損失的作用。四是監督管理機制日趨規范。各地住房城鄉建設主管部門積極探索,創新管理機制,強化對審查工作管理,起到了很好的效果。

        二、修訂背景

        施工圖審查制度在規范勘察設計市場行為、提升勘察設計企業技術水平、推動建筑節能等政策貫徹落實等方面發揮了重要的作用。但隨著經濟社會和審查行業的發展,在實施過程中,也出現了一些亟待解決的問題。

        一是部分城市審查機構數量大大超出審查工作量實際需求,導致審查機構之間相互壓價,惡性競爭,嚴重影響了行業健康發展。二是建設單位自行選擇審查機構,為了承攬更多業務,審查機構不得不接受建設單位不合理要求,審查工作的獨立性和公正性難以保證。三是對于審查機構審查行為的監管還不夠完善,對于建設單位在施工圖審查環節中的違法違規行為缺少監管,需進一步加強監管力度。四是對于審查機構注冊資本、專業技術人員數量要求偏低,已不適應現實要求,需要適當提高行業門檻,以適應經濟社會發展的需要。

        在總結、吸納施工圖審查工作經驗,充分聽取各地意見的基礎上,有關部門對原《辦法》進行了修訂。修訂的主要內容包括機構數量確定、認定條件、委托方式、審查內容和監督管理5個方面。

        三、修訂的主要內容

        (一)確定審查機構數量

        一是規定各省、自治區、直轄市結合本行政區域內的建設規模,認定相應數量的審查機構(第五條第一款)。在配套的規范性文件中進一步規定了地級以上城市(州、盟、地區)應根據其前3年平均完成的施工圖審查面積數確定,防止各地超出建設規模和審查工作量需求,過多認定審查機構。確有必要時,各省、自治區、直轄市可在審查機構總量不變的情況下調整機構布局。

        二是限定審查機構經營范圍。僅限于專門從事施工圖審查業務(第五條第二款),審查機構應專門從事施工圖審查業務,審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察設計企業有隸屬關系或其他利害關系。

        (二)調整審查委托方式

        吸收地方的實踐經驗,切斷建設單位與審查機構之間的直接利益關系,由各省、自治區、直轄市按照“公開、公平、公正”的原則,確定本行政區域內施工圖審查的具體委托方式(第九條)。鼓勵有多個審查機構的城市采取搖號、輪候、計算機程序評分選擇、行業自律協商等方法實施送審。防止審查機構受制于建設單位或者迎合建設單位不合理要求,保證施工圖審查質量。

        (三)增加審查內容

        為貫徹國家節能、綠色等有關政策措施,按照“十二五”建筑節能專項規劃和綠色建筑行動方案等文件要求,進一步推動城鎮綠色建筑發展,要求審查機構對執行綠色建筑標準的項目進行綠色建筑標準審查(第十一條)。建設單位送審時應當書面告知項目所執行的綠色建筑設計相關標準等級。審查通過后,審查機構應在審查合格書中注明。

        (四)加強政府監督管理

        一是完善政府監督檢查的內容,確保審查行為規范,補充了對審查質量、審查意見告知書、審查機構內部管理制度的監督檢查,明確監督檢查結果應當向社會公開(第十九條)。增加了對審查機構名錄管理的要求(第二十三條),各省、自治區、直轄市要加強審查機構名錄動態監管,重點監管機構條件、審查質量和舉報投訴等情況。審查機構名錄有調整的,應當及時報住房城鄉建設部備案。各省、自治區、直轄市可根據部令,制訂實施細則(第三十條)。

        二是增加了審圖機構應當按規定報送審查統計信息,便于主管部門掌握審查行業整體情況(第二十條),各省、自治區、直轄市應當按要求將施工圖審查情況通過“勘察設計質量管理信息業務系統”定期報送。

        三是對審查機構報告的建設單位違法違規行為,規定了建設單位的法律責任,閉合了施工圖審查監管各環節(第二十六條)。

        四是對審查工作中的各類違法違規行為,應計入信用檔案(第二十四、二十七條),縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立健全勘察設計質量信用檔案,并及時將施工圖審查中相關建設單位、勘察設計企業、審查機構和注冊執業人員的違法違規行為、處罰情況等記入。

        (五)適當提高審查機構認定條件

        一是提高注冊資本要求,一類機構由100萬元提高到300萬元,二類機構由50萬元提高到100萬元。

        二是明確專職審查人員數量要求,規定實行注冊制度的執業人員應在本審查機構注冊(第七條、第八條)。

        三是明確審查機構承接業務范圍(第六條),從事房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖審查的,可承接工程的規模劃分參照《工程設計資質標準》(建市[2007]86號)執行,專門從事勘察文件審查的,可承接工程的規模劃分參照《工程勘察資質標準》(建市[2013]9號)執行。在符合部令規定標準的前提下,各省、自治區、直轄市可根據本行政區域內實際情況,細化審查機構確定標準。

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