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    沈陽市人民政府辦公廳關于進一步加強高層建筑消防安全管理的實施意見
    作者:     發布時間:2018-06-14     信息來源:沈陽市人民政府網     【關閉】

    沈政辦發〔2018〕77號

     

    各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

     

      為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的批示精神,有效解決我市高層建筑存在的消防安全問題,堅決遏制高層建筑重特大火災事故發生,根據《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔2017〕87號)、《遼寧省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)等精神,經市政府同意,現提出如下意見。

     

      一、堅實構建消防安全監管責任體系

     

      (一)各區、縣(市)政府要督促高層建筑使用管理單位建立和落實消防安全責任制;指導各鄉鎮政府、街道辦事處將高層建筑消防安全管理納入基層社會治理和網格化管理范圍,定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育,督促整改火災隱患;指導各社區、村民委員會制定區域內火災應急預案,建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站,經常性地開展防火安全檢查、消防安全教育和滅火演練等群眾性消防工作,組織高層建筑居民簽訂防火公約,并對火災隱患進行自查整改。

     

      (二)公安部門負責對高層建筑消防工作實施監督管理,指導、督促有關單位履行消防工作職責,依法實施高層建筑建設工程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查和宣傳教育培訓,并承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作。

     

      (三)城鄉建設部門負責高層建筑工程質量和施工安全的監督管理,督促設計、施工、監理單位落實建設工程消防安全責任;按照工程質量監督管理有關規定,抽查建筑外保溫、外墻裝飾材料質量。

     

      (四)房產部門應將消防安全防范服務質量作為對物業服務企業監督管理的內容,并將物業服務企業消防安全管理工作和消防安全隱患整改情況列入物業管理行業的考核、考評;簡化房屋應急專項維修資金啟動程序,監督、指導使用房屋專項維修資金,對公共消防設施進行維修、更新和改造。

     

      (五)教育、民政、人力資源社會保障、文廣、衛生計生、司法、服務業、外經貿、人防、體育、旅游等部門依法負責督促、指導本行業、領域內的高層建筑消防安全工作。

     

      二、全面加強高層建筑日常管理

     

      (一)物業服務企業要明確消防安全責任人和專(兼)職消防安全員及其工作職責,落實有關法律、法規以及物業服務合同中約定的消防安全管理服務職責;定期開展消防“三清三查”行動,即清理居民樓院公共區域可燃雜物、交通工具違規存放充電、豎井防火封堵不嚴等,檢查通道出口是否暢通、消防標識工具是否完好有效、初期火災撲救準備工作是否到位等;開展消防設施的日常維護保養管理工作,定期向所在社區報備建筑消防設施維護保養狀況,發現損壞的消防設施設備要及時告知物業所有人或相關單位進行維修,發現破壞消防設施設備的行為要及時制止,并報告當地公安機關消防管理部門。

     

      (二)對同一高層公共建筑內有2個以上使用單位的,要成立由產權單位牽頭、使用單位法定代表人和消防安全責任人組成的消防安全領導小組,明確各方的消防安全責任。高層公共建筑的產權單位要依法落實建筑消防設施的維修保養和年檢制度,也可委托建筑的建設、使用或者物業管理等單位實施。

     

      (三)高層建筑使用管理單位要按照集中設置車棚、集中停放、集中充電、集中管理的工作模式,對管理區域內電動車停放、充電等行為實施規范化消防安全管理。2018年年底前,全市所有高層住宅小區、樓院要結合實際設置電動車集中停放及充電場所。

     

      (四)高層建筑使用管理單位未履行消防安全管理職責、嚴重影響消防安全或者未及時組織整改火災隱患的,公安消防部門要責令其限期改正;逾期3個月未改正的,將負有主體責任的組織或單位納入企業信用信息公示系統進行失信聯合懲戒,對相關負責人要依法給予警告或處罰。

     

      三、大力推進高層建筑隱患整改

     

      (一)對存在火災隱患的高層建筑,由公安機關依法下達《責令改正通知書》,明確整改責任主體及整改措施、要求、期限,實行“一樓一策”推進整改工作,對整改期滿復查發現隱患仍未整改的,要視情采取有關強制措施;對隱患整改確有困難的,要報請屬地政府協調解決;對存在重大消防安全隱患的高層建筑,要提請市政府掛牌督辦。

     

      (二)對存在火災隱患且因維修資金缺少等原因難以落實整改的老舊、棄管高層住宅建筑,由屬地政府籌措資金落實整改,確保及時消除隱患。

     

      (三)對存在火災隱患且因業態多、產權單位多導致消防管理責任主體不明晰的高層公共建筑,由屬地政府協調該建筑各產權單位或其上級主管部門,明確整改責任和整改資金來源,確保落實整改工作。

     

      (四)對采用易燃可燃外墻保溫材料且已投入使用的高層建筑,各區、縣(市)政府要結合改建、擴建工程納入整改計劃,及時消除安全隱患。嚴格落實整改期間火災防范措施,嚴禁在高層建筑外墻違規動火用電,并在顯著位置設置警示、提示牌。

     

      四、創新社會消防安全治理模式

     

      (一)市、區縣(市)政府要加強高層建筑消防安全管理信息化建設,加快推進消防智慧平臺建設,建立消防基礎工作信息等數據庫。以消防大數據、物聯網為核心,通過科技手段加強消防監督,提升火災風險發現和管控能力,全面推動“傳統消防”向“智慧消防”轉變。

     

      (二)各鄉鎮政府、街道辦事處要完善轄區內高層建筑消防安全工作臺帳制度,建立“一棟一冊”消防安全檔案,組建社區微型消防站,配齊人員和必要裝備器材,做到火災早預警、早發現、早處置。

     

      (三)高層建筑使用管理單位要為每棟高層建筑配備1名專職消防安全經理人或“樓長”,負責本棟建筑的消防安全管理工作。

     

      (四)對消防設施達不到安全標準的老舊、棄管高層住宅建筑,管理單位要因地制宜地采取設置獨立式感煙火災報警器、簡易噴淋和電氣火災監控裝置、改造既有建筑消防水系統等物防技防措施,提高防范火災能力。

     

      五、有效提升公眾消防安全素質

     

      (一)各地區、各部門要積極開展消防宣傳活動,協調新聞媒體開設專欄、專題,大力宣傳消防知識和政策法規,播發消防公益廣告;充分利用手機短信、微信微博、樓宇電視、宣傳標牌等載體,廣泛開展提示性宣傳,擴大消防宣傳覆蓋面。

     

      (二)教育、司法、科技等部門要將消防知識納入素質教育、義務教育、學歷教育、普法和科普教育內容。人力資源社會保障部門要將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

     

      (三)公安、安監等部門要組織開展對消防從業人員和特殊工種人員的技能鑒定和專業培訓等工作。

     

      (四)公安消防部門要強化對高層建筑消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、特殊工種和基層管理人員等5類人員的培訓力度。

     

     

     

     

                                                                                                         沈陽市人民政府辦公廳

                                                                                                              2018年5月30日

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