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    遼寧省住建廳關于在房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設活動中全面推行建設工程保證保險的通知
    作者:     發布時間:2018-05-04     信息來源:遼寧省住房和城鄉建設廳     【關閉】

    遼住建〔2018〕89號

      

    各市建委(局),政務服務監督管理部門、公共資源交易中心,各保險公司省級分公司:

     

      為貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求,充分發揮建設工程保證保險等市場機制作用,優化建筑業發展環境,切實減輕企業負擔,根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、《國家發展改革委中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》(發改投資〔2015〕2179號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(遼政辦發〔2017〕89號)等文件精神,現就在房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設活動中全面推行建設工程保證保險工作通知如下:

     

      一、充分認識推行建設工程保證保險的意義

     

      建設工程保證保險是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制,可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、質量保修等階段和環節。

     

      在建筑行業引入保險機制,有利于推動政府職能轉變,充分發揮市場資源配置作用;有利于發揮建設工程各方主體的主觀能動性,進一步規范建筑市場秩序,減輕企業負擔,提升工程質量安全水平;有利于完善建筑市場信用體系建設,推動建筑行業相關保險的創新突破,發揮保險的社會管理作用。各地建設主管部門要充分認識推行建設工程保證保險的重要意義,按照政策性引導和市場化操作相結合的原則,積極穩妥地開展建設工程保證保險,通過保險機制減輕企業負擔,促進建筑業改革發展。

     

      二、建設工程保證保險的主要險種

     

      建設工程保證保險主要包括建設工程投標保證保險、建設工程履約保證保險、建設工程質量保證保險等。

     

      (一)建設工程投標保證保險。

     

      建設工程投標保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向招標人提供的保證投標人履行招標文件約定義務的保險。

     

      建設工程投標人在投標時提交與保險公司簽訂的已經生效的投標保證保險合同(或保險單,下同),應視同已經繳納投標保證金。

     

      (二)建設工程履約保證保險。

     

      建設工程履約保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向發包人提供的保證建設工程承包人(包括承接相應業務的勘察、設計、施工、監理、檢測等單位,下同)履行建設合同義務的保險。

     

      建設工程承包人在建設工程合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經生效的履約保證保險合同,應視同已經繳納履約保證金。

     

      (三)建設工程質量保證保險。

     

      建設工程質量保證保險是指保險公司針對具體建設工程項目向發包人提供的保證建設工程承包人在缺陷責任期內履行工程質量缺陷修復義務的保險。

     

      建設工程承包人在工程竣工驗收時提交與保險公司簽訂的已經生效的建設工程質量保證保險合同,應視同已經提交工程質量保證金。

     

      三、積極穩妥推行建設工程保證保險

     

      (一)各地建設主管部門要按照“政府引導、商業運作、自愿投保”的原則,以國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目為重點,選擇條件成熟的工程項目先行開展。要強化對社會投資建設項目的引導,鼓勵建設工程承發包雙方運用保險的手段和方法維護自身的合法權益,保障建設工程的順利實施。

     

      (二)各市場主體在遼寧省內進行房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標及建設全過程中,提供的相應投標保證保險、履約保證保險、質量保證保險證明與繳納保證金、銀行保函具有同等效力。建設單位與建筑行業企業(勘察、設計、施工、監理、檢測等)進行款項和費用結算時,有關單位提供相應保證保險證明的,建設單位不得再扣留履約保證金和質量保證金。工程項目竣工驗收完成后,對建筑行業企業提供投保質量保證保險證明的,建設單位應按工程結算的有關規定及時結清剩余工程款。

     

      (三)保險公司提供的相關保險品種及條款應當經中國保監會批準或備案。建設工程保證保險具有價值高、創新強、風險大等特點,并且缺乏歷史經驗數據,故設立三年試點期。各地在開始推行建設工程保證保險工作時,可采取由一家保險公司牽頭,聯合數家保險公司組成保險聯合體,負責建設工程保證保險的市場調研、產品研發、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行,也可由各家保險公司以市場化競爭的方式開展相關業務,通過共保體、再保險等形式有效防范和控制風險。各保險公司在承保活動期間,可聘請第三方專業技術管理機構對投保人的履約行為進行風險管控,并定期向省住建廳、保監局提交市場運行報告。

     

      (四)各地建設主管部門要進一步強化建筑市場信用體系建設,充分運用“遼寧省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”發布建筑市場和質量安全監管信息,動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為,及時向社會公布,公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息,可將保險公司動態風險管控的反饋引入建筑市場誠信體系,有效實現建筑市場和現場的兩場聯動。保險公司可以根據建筑業企業的誠信狀況,實施差別化費率,充分利用市場化手段,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。

     

      (五)各有關部門要各司其責、通力合作,及時協調解決推行工作中遇到的矛盾和問題;對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的,要計入不良行為記錄,依法實施懲戒。建設單位、建筑行業企業以及保險公司要切實履行工程項目質量安全主體責任,有效防范工程項目發生質量安全事故。保險監管部門要對建設工程保證保險的規范運行做好指導,并對保險公司履行監管責任。

     

      (六)各有關部門要廣泛開展工程保證保險有關法律知識的普及教育,強化政府的政策引導;建筑行業企業要主動加強與保險公司的溝通聯系,充分發揮建設工程保證保險的作用,減輕資金壓力;保險公司要積極配合有關部門做好宣傳工作,正確引導建筑市場主體投保。各地要及時總結經驗,不斷完善工作措施和實施辦法,有效推進建設工程保證保險工作的深入開展。

     

      本通知自印發之日起執行。

     

     

     

                                                                                                   遼寧省住房和城鄉建設廳

                                                                                           中國保險監督管理委員會遼寧監管局

                                                                                                         2018年4月25日 

     

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