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    海南省人民政府關于優化建設工程防雷許可的實施意見
    作者:     發布時間:2017-02-24     信息來源:海南省人民政府網     【關閉】

    瓊府〔2017〕14號

     

    各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

     

      為全面貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號,以下簡稱《決定》),加快整合部分建設工程防雷許可,強化事中事后監管,保障建設工程防雷安全,結合我省實際,現提出如下實施意見。

     

      一、總體要求

     

      (一)指導思想。

     

      按照國務院深化行政體制改革總體部署,堅持依法改革、問題導向原則,大力推進我省建設工程防雷許可改革,使市場在資源配置中起決定性作用;更好發揮政府作用,在監管上求創新,在服務上求提升,進一步優化營商環境,為企業松綁減負,激發市場活力和社會創造力,促進國際旅游島持續健康發展。

     

      (二)總體目標。

     

      全面貫徹落實《決定》各項規定,完成各相關部門建設工程防雷許可交接。全省各級政府繼續依法履行防雷監管職責,建立和完善防雷安全監管體制、機制,落實雷電災害防御責任。相關部門防雷許可、監管職責清晰,事中事后監管更加有力,重復許可、重復監管大幅度減少。建設工程防雷裝置檢測市場向社會全面開放,防雷減災服務市場主體規范有序。防雷安全措施得到加強,雷電災害損失大幅減少,切實保障人民生命財產和公共安全。

     

      二、主要任務

     

      (一)整合規范建設工程防雷許可。

     

      1.整合部分建設工程防雷許可。房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可,整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案,統一由住房城鄉建設部門監管。

     

      油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目,由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。

     

      油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化建設工程和場所,其附屬房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷許可,以及房屋建筑工程和市政基礎設施工程附屬的易燃易爆建設工程防雷許可由氣象部門負責。

     

      公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程防雷許可,由各專業部門負責。

     

      2.取消氣象部門對防雷專業工程設計、施工單位資質許可。自《決定》發布之日起,氣象部門不再受理防雷工程專業設計、施工單位資質的認定申請,不再進行已有資質的延續和變更。

     

      新建、改建、擴建建設工程防雷的設計、施工,可由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程設計、施工資質的單位承擔。

     

      各相關部門在建設工程防雷許可交接之前,已完成防雷裝置設計審核許可、尚未竣工驗收的,仍由氣象部門負責其竣工驗收許可。原取得氣象部門頒發的防雷工程專業設計、施工資質的企業,其承接的防雷工程項目,應繼續實施完成。

     

      省住房城鄉建設等相關部門應簡化相應資質審批程序,原取得氣象部門頒發的防雷專業工程設計、施工資質的企業,可根據住房城鄉建設等相關部門的規定,申請取得相關行業專業工程設計、施工資質,確保建設工程防雷安全質量和防雷減災服務市場健康持續發展。

     

      3.全面放開防雷檢測服務市場。氣象部門應全面開放防雷裝置檢測市場,加強防雷檢測市場培育,出臺《海南省防雷裝置檢測資質管理實施細則》,規范全省防雷裝置檢測市場。

     

      從事防雷裝置檢測的企事業單位應當取得氣象主管機構頒發的防雷裝置檢測資質證,按照防雷裝置檢測資質等級規定,承擔建設工程的防雷裝置檢測。氣象、住房城鄉建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要建立健全防雷裝置檢測機制,安裝的防雷裝置應符合法律法規和標準規范的要求。

     

      (二)加強防雷安全監管。

     

      1.明確監管責任。全省各級政府要繼續依法履行防雷監管職責,落實屬地雷電災害防御責任,切實加強對防雷工作的組織領導和統籌協調,提高雷電災害防御能力。

     

      各相關主管部門要按照誰審批、誰負責、誰監管的原則,切實履行建設工程防雷監管職責,落實建設工程設計、施工、監理、檢測單位以及業主單位等在防雷工程質量安全方面的主體責任,確保建設工程防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

     

      全省各級氣象主管機構要強化雷電災害防御工作的組織管理,建立和完善與防雷安全事中事后監管相適應的體制、機制,成立專業技術機構和執法監管機構,切實履行防雷監管職責;要做好雷電監測、預報預警、雷電災害防御技術研究、防雷產品檢驗、雷電災害調查鑒定,大力開展防雷科普宣傳,增強社會公眾防雷避險、自救、互救能力和科學防雷、主動防雷的意識;要劃分雷電易發區域及其防范等級,并及時向社會公布。

     

      各建設工程業主單位要建立健全防雷安全責任制,加強防雷設施建設和管理,委托具有防雷裝置檢測相應資質的機構對建設工程開展防雷檢測,確保建設工程防雷安全。

     

      2.健全監管體系。全省各級政府要將防雷減災體系建設納入地方經濟社會發展規劃,建立和完善防雷安全監管體制、機制,將防雷安全納入公共安全監管的范圍和政府考核評價指標體系,將防雷安全工作納入各級政府和相關部門安全生產目標責任考核,建立防雷重點單位目錄動態管理制度,切實開展防雷安全隱患排查治理,推進建設工程防雷安全質量承諾制,確保防雷裝置質量安全。

     

      氣象部門要加強防雷安全監管,強化防雷業務體制機制建設,建立和完善省氣象災害防御技術中心、市縣氣象災害防御技術中心、省防雷產品測試中心,承擔防雷公共安全保障和公益性服務,為全省各級政府依法履行防雷監管職責提供技術支撐,為公共安全和重大活動等提供防雷安全保障服務,所需經費足額納入各級政府財政預算。有關機構更名和職能調整按相關要求履行報批程序。

     

      3.創新監管方式。氣象、住房城鄉建設和安全監管等部門要建立健全多部門聯合監管協作機制和防雷管理信息共享平臺,相互支持與配合,明確和落實政府防雷安全監管責任、部門行業監管責任和企事業單位主體責任,推進誠信體系建設,建立建設工程防雷建設和防雷服務市場相關主體責任單位失信“黑名單”制度和退出機制。

     

      住房城鄉建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等行業主管部門應協調做好各自專業領域的防雷安全工作,督促建設工程業主單位落實防雷安全主體責任。

     

      公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門的防雷管理應根據實際情況,可以委托氣象部門進行管理,確保各自專業領域建設工程防雷質量安全。

     

      (三)提高防雷審批服務效能。

     

      1.優化審批流程。整合后的防雷許可事項要在全省“一張網”辦理基礎上,積極推進“一窗受理”政務服務,氣象、住房城鄉建設等部門要統一審批標準,簡化程序,縮短時限,提高效能。

     

      2.規范行政審批中介服務。各相關部門應清理規范防雷行政審批中介服務事項,完善防雷技術服務標準、規程,確保防雷服務質量。新改擴建(構)筑物防雷裝置檢測等中介服務改為行政審批受理后的技術服務。全省各級政府應統籌保障學校、公園、重大公共設施和場所防雷裝置檢測等工作所需經費,或者通過政府購買服務的方式解決。其他新改擴建(構)筑物建設工程防雷裝置檢測費用,按照市場行為納入工程建設預算,已投入使用的建(構)筑物防雷裝置檢測費用由業主承擔。

     

      (四)做好建設工程防雷許可整合后的工作銜接。

     

      全省各級氣象部門應在防雷許可交接前,將目前受理房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可的材料目錄移交住房城鄉建設部門,整合納入建設工程施工圖審查、竣工備案,統一由住房城鄉建設部門監管。

     

      全省各級氣象部門要繼續做好雷電預報預警工作,加強防雷產品檢驗和雷電監測網建設。全省各級政府應加大對防雷減災業務的投入,進一步提升防雷減災業務能力和服務質量。

     

      在氣象與住房城鄉建設等部門進行防雷管理交接前,氣象部門應繼續履行防雷許可和監管職責,全省各級氣象防雷檢測機構繼續按原來的管理和檢測方式嚴格履職,全面完成所承擔的建設工程防雷裝置檢測任務。各有關部門要積極配合全面落實《決定》,做到無縫對接,確保防雷安全和平穩過渡。

     

      三、保障措施

     

      (一)加強組織領導。全省各級政府、相關部門要進一步加強對防雷改革的組織領導,建立由政府牽頭,相關部門組成的雷電災害防御工作領導協調機制,加強指導、監督與配合,研究解決防雷管理中的重大問題,具體辦事機構設在氣象部門,負責日常協調管理工作。

     

      (二)完善配套政策。各相關部門要建立和完善與我省建設工程防雷許可及其監管相適應的政策、制度,加強與國家相關部委的協調,及時修訂有關地方性法規、規章和規范性文件,明確審批依據和事中事后監管責任,調整公布本部門、本單位權責清單、辦事指南,依法履行監管職責。氣象部門要會同省法制辦,按程序修訂《海南省氣象災害防御條例》。

     

      (三)加強財政保障。全省各級政府要建立健全以防雷減災事權相匹配的公共財政保障機制,加大對防雷安全監管的投入,將各相關部門建設工程防雷管理的技術支撐、防雷減災公共服務和事中事后監管等工作經費足額納入同級財政預算,保障防雷安全監管落實到位。

     

      (四)狠抓任務落實。各相關部門要各司其職,密切配合,確保各項工作任務落到實處。省氣象局、省住房城鄉建設廳要加強協調和督促指導,各市縣政府要結合實際細化工作措施,共同做好防雷減災工作。氣象部門要轉變服務方式,主動與相關部門加強溝通,形成監管合力,確保我省建設工程防雷許可改革工作順利推進。

     

      省政府辦公廳將適時組織督查,督促各市縣、各相關部門落實改革要求。

     

     

    海南省人民政府

    2017年2月19日

     

      (此件主動公開)

     

      

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