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    湖南省人民政府辦公廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見
    作者:     發布時間:2017-12-18     信息來源:湖南省人民政府辦公廳     【關閉】

     湘政辦發〔2017〕67號

     

    各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

     

      為貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)和《湖南省人民政府關于清理規范59項省政府部門行政審批中介服務事項的決定》(湘政發〔2016〕3號)等文件精神,加快推進我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖(含勘察文件和施工圖設計文件,簡稱為施工圖)審查制度改革,結合我省實際,經省人民政府同意,現提出以下意見:

     

      一、總體要求

     

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實"放管服"改革決策部署,創新施工圖審查管理機制,采取"一個平臺多方共享、一家審查多方共管、一份報告多方共用"的審查管理模式,將由投資者分別委托付費審查改革為政府購買服務統一委托審查(多審合一),將由建設單位向多部門分頭申報施工圖審核改革為依托互聯網向多部門申報施工圖并聯審核(多圖聯審),提高辦事效率,減輕企業負擔,增強監管能力,提高施工許可便利度,優化投資環境,促進經濟社會發展。

     

      (二)基本原則。

     

      1、堅持問題導向。實行技術審查與行政審批相分離,推行政府購買施工圖審查服務、多審合一、多圖聯審及"互聯網+圖審"等改革措施,將與同一項目施工圖相關的建設審查、人防審查及消防審查三項審查,整合為一站式審查。各部門對審查機構提交的審查結果文件進行檢查和驗收,實施相應的備案或審批管理程序。

     

      2、堅持市場調節。充分發揮市場在施工圖技術審查服務中的決定性作用,政府購買施工圖審查服務必須嚴格依法依規采用公開招標方式,擇優選取供應商,鼓勵市場競爭。加快推進施工圖審查服務事業單位、國有企業與政府主管部門的脫鉤改制工作,以平等供應商身份參與市場競爭,禁止任何形式的部門、行業、地區壟斷。

     

      3. 堅持依法監管。審查機構對施工圖進行一站式審查,根據合同約定承擔相應審查責任,保證工程質量安全。有關部門各司其職,依法履行監管職責,加強協調配合,提高事中事后監管能力,確保實施改革后審查行為規范、審查意見落實、工程建設質量水平不斷提升。

     

      (三)工作目標。到2017年底,各市州、縣市區全面推行施工圖數字化審查和政府購買施工圖審查服務。到2018年底,理順住房城鄉建設、人防、消防等部門施工圖審查管理體制,建立統一的湖南省施工圖管理信息系統,全面推行施工圖多審合一、多圖聯審和"互聯網+圖審",實現建設單位送審施工圖"零跑路"、"零付費",與相關部門"零接觸"。

     

      (四)適用范圍。本意見適用于省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程(不含涉密工程、單建式人防工程)施工圖審查。

     

      二、主要工作

     

      (一)實行政府購買施工圖審查服務。將施工圖審查服務列入政府購買服務目錄,實行政府購買服務,所需審查服務費納入政府財政預算。各級住房城鄉建設部門應會同人防、消防部門,根據年度投資計劃和建設規模,及時編制政府購買服務支出預算和政府采購計劃,報同級財政部門核準。國家部委、省人民政府有關部門審批、核準、備案的項目,其施工圖審查服務費納入省財政預算。市州、縣市區人民政府有關部門審批、核準、備案的項目,其施工圖審查服務費納入市州、縣市區財政預算。住房城鄉建設部門審批權限下放的項目,其施工圖審查服務費納入與承接審批權限部門同級的財政預算。審查機構不得向建設單位收取施工圖審查、防雷裝置設計技術評價、人防審查、消防審查等費用。

     

      (二)規范政府購買施工圖審查服務行為。納入財政預算的施工圖審查服務應按年度部門預算編制的要求,編制政府采購預算。各級住房城鄉建設、人防、消防部門嚴格按照《政府采購法》及其實施條例采用公開招標定點入圍的方式,確定施工圖審查服務定點入圍審查機構名錄,報同級財政部門備案,并通過媒體予以公布,有效期2年。各級住房城鄉建設、人防、消防部門通過湖南省施工圖管理信息系統實行計算機輪候和電子采購,確定承擔具體項目的審查機構,避免人為干預,防范廉政風險。各級住房城鄉建設、人防、消防部門不得采用非招標方式采購,不得規避政府采購,不得指定施工圖審查機構。各級財政部門應加強對政府購買施工圖審查服務活動的監督管理。

     

      (三)建立施工圖管理信息系統。省住房城鄉建設廳、省人防辦、省公安消防總隊組織開發湖南省施工圖管理信息系統,負責平臺日常維護管理。信息系統包括用戶管理、項目申報、備選審查機構輪候、審查機構在線報價、合同在線簽訂、施工圖數字化審查、電子報備、多部門并聯審核、機構服務評價、查詢與統計分析、電子監察、移動端服務、電子歸檔及施工圖數據庫等內容。相關部門、審查機構、建設單位及勘察設計企業應通過湖南省施工圖管理信息系統網上協同完成項目申報、政府購買服務、施工圖審查、并聯審核和質量監督等工作,不得進行線下采購、審查和備案。現有的施工圖審查信息系統應整合并入湖南省施工圖管理信息系統。

     

      (四)推行一個項目委托一家機構審查(多審合一)。通過湖南省施工圖管理信息系統,一個項目只能采購確定一家審查機構進行一站式審查,由住房城鄉建設部門與審查機構簽訂政府購買施工圖審查服務合同并支付審查服務費用。政府購買施工圖審查服務合同格式文本由省住房城鄉建設廳會同省財政廳、省人防辦、省公安消防總隊制訂發布。審查機構應在合同約定的時間內按照現行國家法律、法規、工程建設標準及相關部門政策規定,對送審的施工圖進行綜合審查,提交審查結果文件。審查結果文件應包括政策性審查和技術審查內容。一次審查未通過的,建設單位和勘察設計企業應對施工圖存在的問題進行及時補正。送審施工圖、審查意見、補正施工圖、審查結果文件及修改變更設計文件均應記錄存檔。勘察設計企業對審查機構的審查意見存在異議的,可向相應部門申請裁定。

     

      (五)實施多部門并聯審核(多圖聯審)。施工圖審查合格后,審查機構應出具審查合格書和審查情況報告書,通過湖南省施工圖管理信息系統提請住房城鄉建設、人防、消防部門進行并聯審核。住房城鄉建設、人防、消防部門應在5個工作日內進行并聯審核,分別提出審核意見,不得互為前置條件。對特別復雜項目需啟動專家論證程序的,可延長5個工作日。各部門一致審核通過的,可進入施工許可辦理程序。一個以上部門審核未通過的,審查機構、建設單位、勘察設計企業應進行相應整改。對于同一問題,部門之間意見不一致的,住房城鄉建設部門應協調相關部門提出一致審核意見,不得將問題交給建設單位和勘察設計企業。審查機構、建設單位、勘察設計企業可向審核未通過的部門提出異議,相應部門應及時答復。各部門審核意見應記錄存檔。

     

      (六)提升勘察設計質量監管能力。各級住房城鄉建設、人防、消防部門應通過湖南省施工圖管理信息系統加強勘察設計質量監督管理,開展審查機構服務質量評價,建立網上季度勘察設計質量抽查制度。每季度對本級管轄項目采用"雙隨機一公開"方式進行聯合檢查,對違法違規行為依法進行查處,并將結果統一公布。對嚴重違法違規的審查機構,應從審查機構名錄中清退;對服務質量較差的審查機構,應降低計算機輪候份額。

     

      (七)轉變政府施工圖審查職能。將施工圖審查列為政府公共服務實行政府購買服務后,住房城鄉建設、人防、消防部門應依據施工圖審查機構出具的綜合審查結果文書實施行政許可或進行監督管理,不再直接對施工圖進行技術審查,但需安排專人做好政府采購、機構審查結果驗收、設計質量監管、審查機構監督等工作,依托"互聯網+圖審",簡化前置審查,強化事中、事后監管,保障工程質量安全。需要增加專業技術人員的,可從現有在編人員調劑,也可采用政府雇員方式解決。

     

      (八)加快BIM技術應用。加快基于建筑信息模型(BIM)技術施工圖審查軟件的開發,審查機構應普及BIM技術,熟練應用BIM技術進行施工圖審查。各級住房城鄉建設、人防、消防部門應積極推動BIM技術應用,開展基于BIM 技術的行政審核和質量安全監督。

     

      (九)做好施工圖審查信息公開。各級住房城鄉建設、人防、消防部門應向建設單位、審查機構、勘察設計企業及相關單位及時公開定點入圍、計算機輪候、電子采購、審查意見、備案核準、服務質量評價、設計質量抽查、行政處罰等信息,接受社會監督。

     

      三、保障措施

     

      (一)加強組織領導。實施施工圖審查制度改革是推進"放管服"改革的重要內容。各級人民政府要高度重視,組織發改、財政、住房城鄉建設、人防、消防、審計、機構編制、檔案等部門建立協調機制,按照省人民政府的統一部署,明確目標任務,制訂工作計劃,消除阻力,化解矛盾,加強經費和人員等方面保障工作。省財政、住房城鄉建設、人防及消防部門應加強本部門施工圖審查制度改革的督導。

     

      (二)明確職責分工。省發改委負責做好組織協調工作,及時協調解決施工圖審查制度改革中的問題,取消相關收費項目,依法開展涉企收費檢查,監督各地改革進程。省住房城鄉建設廳、省人防辦、省公安消防總隊負責對湖南省施工圖管理信息系統進行建設,及時梳理施工圖審查相關技術標準和規定,整合形成多圖聯審技術要點,督促指導本部門施工圖審查制度改革。省財政廳負責指導和督促各地將依法履職所必須開支的施工圖審查專項經費納入同級財政預算。省編辦負責調整相關部門職能,核定相關人員編制。省審計廳負責依法進行審計監督。省檔案局負責指導做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。其他各相關部門根據部門職能職責做好相關工作。

     

      (三)加強人員培訓。住房城鄉建設、人防、消防部門應及時開展本部門人員培訓,學習相關政策文件、施工圖管理信息系統及BIM技術。聯合加強審查機構技術培訓,提高審查人員綜合審查能力。

     

      (四)強化督查考核。2017-2018年將施工圖審查制度改革列入省人民政府對市州、縣市區人民政府的年度目標考核任務,對不認真履職的市州、縣市區人民政府,啟動問責。各級應建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、并聯審核超期、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。各級發改部門應集中開展專項檢查,查處審查機構違規向企業收費行為。

     

      (五)加強輿論宣傳。各地應充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳,引導建設單位、審查機構、勘察設計企業、相關部門和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,為改革營造良好的輿論環境。

     

      

                                                                                                     湖南省人民政府辦公廳   

                                                                                                         2017年11月24日    

     

      

      (此件主動公開)

     

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