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    安徽省住房城鄉建設廳關于推進智慧城管建設的指導意見
    作者:     發布時間:2018-05-03     信息來源:安徽省住房和城鄉建設廳     【關閉】

    建督〔2018〕72號

     

    各市及廣德、宿松縣城市管理局:

     

           為加快推動現代信息技術在城市管理領域的運用,進一步提升城市管理工作水平,現就推進我省智慧城管建設提出如下意見:

     

           一、總體要求

     

           (一)指導思想

     

           全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,以推進城市治理體系和治理能力現代化為目標,以數字城管平臺功能的智能化升級為途徑,結合城市管理執法體制改革,不斷創新優化城市管理方式,大力推動智慧城管建設工作,建成適應新時代城市管理要求的智慧城管系統平臺,形成職責清晰、協同治理、運行高效、惠民便民的智慧化運行體系。

     

           (二)基本原則

     

           統一規劃、分步實施。堅持頂層設計先行,科學編制智慧城管建設導則,制定分步實施計劃,確保全省智慧城管建設工作科學、有序、高效開展。

     

           標準先導、過程規范。堅持嚴格的過程管理,建立健全智慧城管建設、運行、驗收標準規范體系,依法依規開展智慧城管建設運行工作。

     

           務實創新、共建共享。堅持以創新求發展,將務實、高效理念貫穿智慧城管建設運行全過程;按照整合、共享、集約、安全原則,整合管理資源,破除信息孤島,實現智慧城管共建共享。

     

           (三)目標任務

     

           2018年12月底前,編制智慧城管建設導則,啟動省級平臺建設,完成智慧城管試點工作;2019年底前,總結提煉試點工作經驗,在省轄市全面開展智慧城管建設工作,初步實現省與省轄市城市管理平臺互聯互通;2020年底前,在全省各市縣全面開展智慧城管建設工作,基本實現省市縣三級平臺互聯互通,探索形成切實可行的智慧城管建設運行管理體制機制。

     

           二、主要任務

     

           (一)加強省級平臺建設和運用

     

           1.開展省級平臺建設。依托安徽省電子政務外網,加強城市信息基礎設施統籌規劃布局,整合城市管理基礎數據資源,開發省級應用系統,逐步實現省市縣三級平臺互聯互通。

     

           2.加強體制機制建設。在總結試點城市建設運行經驗的基礎上,探索建立創新規范的投資、建設、運營、管理、服務標準模式,指導和規范各地智慧城管建設工作,形成切實可行的組織領導、指導推進、評價考核、政策促進和制度標準體系。

     

           3.加強對市縣平臺的運行監管。制定全省智慧(數字)城管系統運行情況考核辦法,實現對各地系統平臺運行情況的有效監管與監督考核,形成全省城市管理監督到位、協調到位、指揮到位的信息化監管體系。

     

           (二)加強城市管理相關數據普查整合利用

     

           1.完善城市管理基礎數據庫。摸清家底,完善城市管理部件數據與空間地理數據相關聯、相匹配的城市管理基礎數據庫。完善基礎數據日常管理和更新機制,確保基礎數據全面翔實、安全可靠。加大業務管理專題數據、層級管理交換數據、政務服務數據等各類數據的整合入庫工作,形成包括行業范圍內的人、地、物、事、組織等全方位主題數據庫群,實現行業數據資源全要素目錄管理。

     

           2.加強城市運行數據管理。推進智能感知技術應用,強化城市運行數據資源的實時采集、動態錄入、管理分析。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據采集與整合,提升數據標準化程度,促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享,推動基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和共享共用。

     

           3.優化網格化管理系統。加強城市管理“神經末梢”建設,以責任網格為基本單元,探索建立“網格長”制度,充實網格化隊伍,充分發揮街道和社區作用,聯合環保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管等部門參與城市管理網格化工作,共享網格信息資源,實現城市管理網格全覆蓋。

     

           4.集約節約利用資源。在進行數據資源普查整合時,應當以集約節約為原則,避免重復投資建設。充分利用城鄉規劃部門基礎地理信息資源,城市GIS數據、衛星影像圖數據以及其他政府投資開發建設的信息資源,應當在政府各職能部門之間形成實時共享、互通共享。

     

           (三)拓展數字城管平臺功能

     

           1.建設城市管理專項業務應用系統。因地制宜,結合城市管理主要職責,建設市政公用設施、園林綠化、市容環衛、戶外廣告、渣土運輸、違法建設、智能停車、智慧管線監管系統等城市管理專項業務應用系統。建立完備的城建檔案系統,實現市政公用設施建設檔案信息共享。

     

           2.建設城管執法信息化系統。開展網上辦案、網上勤務、網上督察、網上考核等模塊的建設和應用,規范執法程序和行為,實現執法過程透明公開,全面提升城管執法信息化水平。加強城管執法綜合指揮監管和案件協作聯動平臺建設,加大與規劃、建設、國土資源、環保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管等城市管理綜合執法相關部門的管理信息共享,建立和完善業務部門管理與綜合執法信息銜接制度,提高綜合執法效率。

     

           3.建設城市管理決策支撐系統。引入數據分析、挖掘處理等大數據應用技術,以行業安全生產、市政設施、城市秩序、市容市貌等為重點,加大數據指標關聯分析模型研究,實現對城市管理難熱點問題、城市管理指標以及各類城市管理專題的智能分析、預警和決策。

     

           4.建設便民惠民服務系統。實現“12319”城管服務熱線與“12345”市長熱線、110報警電話的對接。加大互聯網技術應用,加大微信、微博和移動終端建設,暢通群眾參與城市管理渠道。在行政審批、公廁點位、停車場所、城市道路維護、供水供暖等方面,提供惠民便民應用服務。加大宣傳力度,研究制定社會公眾獎勵制度,提高市民參與城市管理的積極性,推動共建共治共享。

     

           5.建設應急指揮管理系統。加快城市管理應急風險普查和數據庫建設,強化水、氣、熱等城市生命線動態監管,強化重大危險源監控,加強城市基礎設施安全風險隱患排查。強化城市防汛、災害天氣及重大活動保障期間實時動態掌握,實施有效監督指揮。整合行業應急資源,強化數據分析應用,構建行業互聯互通應急平臺;加強應急處置相關的人力、物力及重要目標空間分布的動態信息管理,建立健全城市安全風險防控體系,提高城市重大事件的應急處置和決策指揮能力。

     

           (四)提升智慧城管系統運行效能

     

           1.加強運行機構建設。根據城管執法體制改革精神,結合城市管理和綜合執法需求,在現有數字城管運行機構的基礎上,加大機構規范化建設,培養專業人才。探索建立城管委聯席會議制度與智慧化城管運行的融合機制,強化對智慧城管運行的組織協調、監督檢查和考核獎懲,強化智慧城管監督指揮權威。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制,形成管理和執法合力。

     

           2.優化運行環節。結合扁平化管理要求,實現一鍵派單、智能化案卷提醒和回復等功能,增強各部門之間的協同能力。利用RFID、傳感器等物聯網相關技術,對井蓋、廣告牌、公交站臺、橋梁、河道、城市照明、環衛作業車輛、施工工地等城市管理對象進行智能化監管。基于視頻預警和智能分析技術,通過整合接入視頻資源,對城市街面秩序問題進行智能研判分析告警,減少人力成本、提高效率。

     

           3.加強考核和評價。定期組織召開智慧(數字)城管專項工作會議,對運行情況進行月度、季度、年度通報。制定考核評價辦法,建立健全區域評價、部門評價、崗位評價等考核評價體系。注重考核結果的運用,將智慧城管建設工作作為城市管理和綜合執法工作的重要內容,納入目標考核體系,形成公開、公平、公正的城市管理考核獎懲制度體系。

     

           4.加強安全管理。在推進智慧城管建設中同步加強信息設施和信息資源安全防護。在重要信息系統設計階段,合理確定安全保護等級,同步設計安全防護方案;在實施階段,加強對技術、設備和服務提供商的安全審查,同步建設安全防護手段;在運行階段,加強安全管理,定期開展檢查、等級評測和風險評估,排查安全風險隱患,增強日常監測和應急響應處置恢復能力。統籌建設容災備份體系,推行聯合災備和異地災備。加大安全防護教育力度,提高工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。

     

           三、保障措施

     

           (一)加強組織領導。各市縣要切實加強對智慧(數字)城管工作的組織領導,建立健全智慧城管建設工作協調機制,確保智慧(數字)城管平臺正常運行并發揮作用。要將數字城管智慧升級工作納入城市管理委員會或相關部門參加的聯席會議統籌安排,確保智慧(數字)城管建設運行工作有部署、有監督、有考核。

     

           (二)加強經費保障。安排專項資金支持開展智慧城管試點工作。各市縣城市管理部門要積極爭取市縣財政相應加大對智慧城管建設工作的投入,保障數字城管平臺的規劃建設、運行維護和更新升級。鼓勵采取PPP模式和進行集約化建設。

     

           (三)加強監督指導。各地要將智慧城管建設作為一項全局性的重要工作,嚴格遵循智慧城管總體建設框架,按照適度超前的原則,制定工作推進計劃、分解任務目標,優化并論證建設方案,確保系統建設有序推進。省廳將對試點城市智慧城管建設工作加強檢查和指導,定期交流并跟蹤建設工作推進情況,確保工作扎實推進。其他市縣也要根據指導意見,統籌安排好本地區數字城管平臺的智慧升級工作。

     

     

     

     

                     2018年5月2日

     

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